17.12.2019. АПИ — Предписания о соблюдении установленного норматива по наполняемости классов в школе в отсутствие для этого реальной возможности признаются недействительными. Такое решение принял Верховный суд России.
В 2010 году были приняты санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Согласно этим требованиям, в классах было ограничение на количество учеников — 25 человек. Однако, четыре года назад были внесены поправки, и абсолютный показатель был исключен. Вместо этого стало предписываться определение наполняемости классов на основе расчета соблюдения нормы площади на одного учащегося (2,5 кв. метра), а также требований к расстановке мебели и освещению. В документе отмечалось, что при наличии необходимых условий и ресурсов для обучения возможно деление классов на группы по учебным предметам. Таким образом, школьные классы не могут быть «безразмерными», как сообщает Роспотребнадзор.
Тем не менее, проблема отсутствия достаточного количества учеников во многих регионах остается неразрешенной. В процессе проверки, проведенной в школе № 29 г. Хабаровска, санитарное ведомство выяснило, что на каждого ученика приходится всего от 1,47 до 2,23 квадратных метров, что означает, что некоторые классы переполнены на 70 процентов. Выявив нарушение, Роспотребнадзор обязал учебное заведение в течение практически года обеспечить соответствие заполненности учебных классов требованиям действующих нормативов.
Апеллируя решение в арбитражном суде, школа указала на невозможность его исполнения. Ведь у нее закреплена определенная территория города, и все дети, проживающие на ней, должны быть зачислены в муниципальное учебное заведение. Здание самой школы было построено и введено в эксплуатацию в 1960 году с ориентиром на примерно 600 учащихся — с учетом населения и действующих более полувека назад норм. С тех пор население Хабаровска и закрепленной территории значительно выросло, и для выполнения данного предписания школе следует отчислить более 300 учащихся.
Со своей стороны, представители санитарного ведомства предложили создать дополнительные классы, изменить график учебы или перевести школьников в другие учебные заведения.
Служители Фемиды пришли к заключению, что требования чиновников невыполнимы. Ведь сама школа не располагает свободными помещениями, а введение второй смены нарушает утвержденную Правительством России программу по реформированию образования. Перевод учеников в другие школы приведет к нарушению их прав на доступное образование. Кроме того, близлежащие образовательные учреждения Хабаровска также переполнены и не в состоянии принимать детей из других школ. «Если школа выполнит требования предписания и отчислит учащихся, это будет нарушением конституционных прав граждан на образование. Исполнение требований предписания для МБОУ СОШ № 29 невозможно», — сообщил арбитражный суд.
Решение об отказе в закреплении для вакансии журналиста школы №94 после проведения проверки Роспотребнадзором было подтверждено апелляционной и кассационной коллегиями. Верховный суд России также 12 ноября пришел к выводу о законности и обоснованности данного предписания: «Решение Роспотребнадзора не соответствует принципу исполнимости. При этом суды учли возраст здания школы, ее местоположение, населенность района, а также отсутствие дополнительного финансирования на реконструкцию здания со стороны Управления образования администрации Хабаровска», — отмечается в определении верхней инстанции.
Стандартный порядок организации и осуществления образовательной деятельности, утвержденный Министерством образования и науки РФ, предписывает не превышать 25 человек в классе (за исключением компенсирующего обучения).
Информация
Согласно информации от Министерства образования РФ, в начальных, основных и средних общеобразовательных учреждениях, которые являются государственными или муниципальными, численность учащихся составляет примерно 15,5 миллиона человек. В частности, около двух миллионов школьников обучаются во вторую смену, а 17 тысяч – в третью смену. Общее количество классов в школах составляет 710 тысяч, а среднее количество учеников в классе составляет 22 человека.
Цитаты из «Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»
«2.3.1. Количество обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательного учреждения, которая была учтена в проекте при строительстве или адаптации здания. В городских школах, которые в настоящее время строятся, максимальная вместимость не должна превышать 1000 человек, для сельских школ первой ступени — 80 человек, для школ первой и второй ступеней — 250 человек, и для школ первой, второй и третьей ступеней — 500 человек.
Необходимо, чтобы в каждом классе было не более 25 человек.»
«2.3.11. Площадь кабинетов должна составлять 2,5 кв.м на одного ученика при проведении фронтальных занятий, и 3,5 кв.м — при групповой работе и индивидуальных занятиях.»
В результате опроса на форуме Sibmama, проведенного в теме «Сколько учеников в классе Вашего ребёнка?», наибольшее количество ответов получила категория «от 25 до 30 человек», что естественно и полностью соответствует современным тенденциям.
Вот некоторые мнения участников нашего форума по этому вопросу:
: Сейчас происходит внедрение новой модели финансирования, которая основывается на оплате за каждого ученика. В связи с этим стало не выгодно содержать малокомплектные классы в школах (и это касается не только учителей в плане заработной платы). Из-за такой ситуации наблюдается тенденция к увеличению числа учеников в классе, чтобы достичь максимальной наполненности. Конечно, такой подход не лучшим образом сказывается на качестве образования, но наши реформаторы, кажется, не задумываются об этом. Все ищут способы повысить заработную плату учителям и получить свою выгоду (не учитывая, что в результате общество будет проигрывать в долгосрочной перспективе — ведь новое поколение вырастет менее образованным). Хотя стоит отметить, что в Китае детей обучают в классах с численностью до 60 человек, и они успешно движутся к светлому будущему.
Заботливая: Я самостоятельная преподавательница, и поверьте, не все педагоги приветствуют такое повышение заработной платы. Меня охватывает ужас — у меня имеются два класса шестого года, состоящих, в среднем, из 18 учеников. Если их объединить, то получается 36. Казалось бы, нагрузка должна быть меньше, но на самом деле 36 станет для меня психологически и физически более утомительным, чем просто провести два урока, как обычно. А что касается качества образования, я даже не хочу начинать :((. И поверьте, родители будут говорить — «да эти ПЕДАГОГИ из-за денег готовы запихнуть в класс по 40 учеников, и их не волнует качественное обучение детей». Проблема не в учителях, и даже не в директорах. В такие условия нас ставят.
: В 80-х годах учился в центральной городской школе, где в классе было 42 человека. После началки учителей предметного направления учила нас Мария Ивановна, и мы выделялись среди всех параллелей. Честно говоря, я не понимаю, что такого плохого в том, что в классе 30 человек. На мой взгляд, есть гораздо хуже варианты, где количество учеников еще меньше.
: Опять все зависит от денег. Например, зарплаты учителей зависят от среднего количества учеников в классах. Если сейчас поделить все классы, где по 30-32 человека, напополам, то среднее количество учеников будет далеко от 25. К тому же, школам просто не разрешат открывать такие классы. У нас в гимназии несколько лет назад были попытки разделить класс на два, где каждый состоял бы из 16 человек, но администрация гимназии получила указание вернуть все обратно, поэтому санитарные нормы остаются нарушенными.
Согласно новым правилам, ставка на преподавателя будет предоставляться только в том случае, если в классе присутствует не менее 25 учеников. То есть количество должно быть больше этой цифры — от 25 до 49, но меньше — такого не будет.
Когда я училась, в нашем классе было 40 человек. Когда моя дочь пошла в первый класс, там было 25 детей. Сейчас она учится в седьмом классе, где их тридцать. Все было бы ничего, но, к сожалению, в некоторых кабинетах не хватает 30 стульев! И если все дети пришли, то некоторым из них приходится сидеть вдвоем на одном стуле. А ведь дети растут!
На данный момент только частные школы и некоторые гимназии, благодаря хорошему финансированию, могут позволить себе содержать небольшие классы. У обычных школ такой возможности нет и, скорее всего, ее не будет в ближайшем будущем.
Как бороться с переполненностью классов в школах. Комментарий юриста
После нескольких месяцев обучения на дому и появления новостей о возможном повторном всплеске эпидемии, родители стремятся обеспечить максимальную безопасность для себя и своих детей. Однако большое количество учеников в одном классе не способствует этому.
В данной статье мы рассмотрим, какие ограничения существуют в отношении максимального количества учащихся в классе и что можно сделать, если количество учеников превышает установленные нормы.
Сколько должно быть учащихся в классе?
В настоящее время нет ограничений на максимальное число учеников в классе, количество учащихся зависит только от размеров кабинета.
Требования к организации учебного процесса урегулированы постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189.
Согласно пункту 4.9. решения, наполненность класса рассчитывается индивидуально для каждой аудитории. При расчете не учитывается площадь, необходимая для размещения дополнительной мебели для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности:
— не менее 2,5 м² на одного ученика при фронтальных формах занятий (однородная деятельность);
— не менее 3,5 м² на одного ученика при организации групповой работы и индивидуальных занятий.
Также следует отметить, что в мае 2020 года были опубликованы рекомендации Роспотребнадзора относительно организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.
В соответствии с пунктом 1.3. рекомендуется по возможности сократить число учащихся и воспитанников в классе.
Что делать, если количество обучающихся превышает установленные нормативы?
Обычно в общеобразовательных школах стандартный класс имеет примерно 50 квадратных метров. Учитывая наличие мебели, среднее количество учащихся в классе должно составлять около 20-25 человек.
В учебных заведениях часто не соблюдаются такие условия. Переполненность классов не является ошибкой руководства конкретной школы, а вызвана отсутствием достаточного количества образовательных учреждений.
Иногда школа не может соблюдать все установленные нормы, потому что просто не хватает свободных кабинетов для всех учеников. Такие нарушения являются ошибкой муниципальных и государственных органов власти, которые не учитывают необходимость строительства новых школ.
Если родители осознают, что образовательное учреждение серьезно нарушает нормы по численности учеников, и их ребенок обучается в переполненном классе, то имеются несколько вариантов действий.
В первую очередь необходимо обратиться к администрации образовательного учреждения и попытаться решить проблему через личные переговоры. Для этого необходимо написать письменное обращение адресованное директору образовательного учреждения с указанием своих контактных данных. Обращение следует подготовить в двух экземплярах: один экземпляр предназначен для школы, а второй экземпляр остается у вас (на этом экземпляре нужно поставить отметку о получении обращения со стороны образовательного учреждения).
Если вуз не отреагировал на ваше обращение и не предпринял никаких мер по устранению возможных нарушений, то вам необходимо дополнительно написать заявление в министерство образования вашего региона.
В заявлении следует указать следующую информацию:
— контактные данные (ФИО, ФИО ребенка, телефон, почтовый адрес, электронная почта);
— информацию об образовательном учреждении;
— в чем заключается нарушение ваших прав.
Рекомендуется приложить к заявлению обращение, которое вы ранее направили в образовательное учреждение.
После рассмотрения заявления вам будет предоставлен ответ с результатами проведенной проверки.
Дополнительным действием является обращение по телефону горячей линии Министерства просвещения Российской Федерации, где вы сможете проконсультироваться со специалистом и оставить краткое обращение.
Проблема переполненности школ и несоблюдения законодательных норм является серьезной. Это происходит из-за недостатка образовательных учреждений и педагогических кадров. Чтобы изменить ситуацию, необходимо активное участие родителей и педагогов, которые должны обратить внимание на эту проблему.
Мария Самородова, юрист ООО «Юсконсалт»
Следите за всей актуальной информацией о законодательных изменениях и их влиянии на бизнес в наших социальных сетях:
Какова наполненность класса-комплекта за одну ставку
Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному Правительством РФ, максимальная наполненность классов составляет 25 учащихся. При определенных условиях и ресурсах возможно формирование классов с меньшей наполненностью в соответствии с уставом школы.
Количество и наполненность классов образовательного учреждения в сельской местности определяются на основе потребностей населения.
Согласно санитарным правилам, наполненность классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек.
Указанные нормы вступили в силу с 1 сентября 2011 года.
Таким образом, при наличии финансовых возможностей классы могут быть сформированы с любой наполненностью, не превышающей 25 человек.
Однако, учитывая низкую наполненность классов I-IV, особенно в сельских школах, возможно проведение обучения путем создания классов-комплектов, состоящих из учащихся разных лет обучения (разных классов).
Для обеспечения эффективности такой системы обучения принимаются нормативные акты о расчете штатов и оплате труда учителей I-IV классов.
Необходимо учесть уже существующий опыт организации обучения в классах с малой наполненностью, который предусматривает определение количества часов занятий с учащимися разных классов в классе-комплекте и оплату труда учителя (учителей) в соответствии с приказами и распоряжениями.
При использовании в своей работе данных приказов следует учитывать, что со времени их принятия произошло уменьшение числа учащихся в классах с 30-40 до 25, поэтому необходимо соответствующим образом скорректировать количество учащихся, входящих в каждый класс-комплект.
Для корректировки формирования классов-комплектов и их максимального наполнения следует руководствоваться нормами, установленными в пункте 10.15. СанПиН 2.4.2. 2821-10. Согласно этим нормам, при объединении учащихся I ступени образования в класс-комплект наиболее оптимальным является создание его из двух классов: 1 и 3 классов (1 + 3), 2 и 3 классов (2 + 3), 2 и 4 классов (2 + 4). Ранее предусматривалось создание класс-комплекта даже из 2, 3 или 4 классов.
Также в СанПиН 2.4.2. 2821-10 изменились предельные значения наполнения классов-комплектов. Для классов-комплектов, состоящих из 1 и 3, 1 и 2, 1 и 4 классов, предельное количество учащихся составляет 8-10 человек; для классов-комплектов, состоящих из 2 и 3 классов, — 10-12 человек; а для классов-комплектов, состоящих из 2 и 4, 3-4 классов — 10-15 человек.
При применении приказа Министерства просвещения СССР от 02.11.84 № 122 следует обратить особое внимание на изменения, внесенные приказом Гособразования СССР от 23.12.88 г. № 542. В соответствии с ним в отдельных случаях предусмотрено проводить занятия в классе-комплекте одному учителю в полторы смены. Важно учесть, что в данном случае понятие «полторы смены» не соответствует полуторным ставкам учителя начальных классов. Здесь под «сменой» понимается количество часов, соответствующее количеству часов учебных занятий по учебному плану.
Если сохраняется принцип проведения занятий в классе-комплекте в полторы смены, то количество часов для оплаты труда учителя определяется как полуторный размер от количества часов по учебному плану для класса с наибольшим объемом часов. Например, если класс-комплект состоит из второго и четвертого класса, то количество часов для оплаты труда будет соответствовать количеству часов по учебному плану для третьего класса, увеличенному на 50%. Это необходимо для того, чтобы часть предметов изучалась раздельно, а часть занятий проводилась в совмещенном режиме.
Оплата труда учителей I-IV классов должна осуществляться с учетом фактического количества часов учебной нагрузки. Например, если в учебном плане для второго класса предусмотрено 22 часа, а для четвертого класса 24 часа в неделю, то полуторные смены для класса-комплекта будут составлять 36 часов (24+12). При планировании средств на оплату труда учителей необходимо учитывать эти 36 часов в неделю.
Если учитель ведет все предметы в классе-комплекте, а фактическое количество часов учебных занятий составляет 36 часов в неделю, то его труд должен оплачиваться за все 36 часов учебной нагрузки. Заработная плата за эти часы будет рассчитываться путем умножения ставки заработной платы на 36 и деления полученного результата на норму часов преподавательской работы, которая теперь составляет 18 часов в неделю.
Если же физкультуру, музыку, изобразительное искусство, иностранный язык в классе-комплекте ведут другие учителя, то из 36 часов следует исключить количество часов, переданных им, и оплата «основного учителя» будет производиться за оставшиеся часы с учетом того же принципа расчета заработной платы. Для других учителей, которые будут вести данные предметы в классе-комплекте, оплата труда должна производиться за фактическое количество часов учебной нагрузки.
Можно ли в первый класс принять 40 учеников?
Один из самых распространенных вопросов, задаваемых родителями и педагогами, касается допустимого количества детей в классе. При поступлении ребенка в школу часто сталкиваются с неприятной ситуацией — большим количеством одноклассников. На вопрос о максимально возможном количестве учеников в классе дает ответ юрист Араксия Гамзатова.
Вопрос: В этом году мой сын пойдет в первый класс в хорошую приписную школу. При подаче документов сотрудники сообщили, что в классе будет примерно 40 человек. Допустимо ли такое количество учеников в классе и есть ли возможность влиять на его уменьшение?
Ответ. Желание всех родителей состоит в том, чтобы их дети ощущали комфорт в учебе и получали необходимые знания от преподавателя. Однако, как это возможно, если в аудитории находится целых 40 учеников, и преподаватель просто не в состоянии уделять каждому детальное внимание? Именно поэтому в соответствии с законом, количество учащихся в классе, за исключением классов компенсирующего обучения, не может превышать 25 человек (согласно Приказу от 30.09.2013 г. № 1015 «Об утверждении порядка организации и проведения образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»).
Однако, почему почти в каждой школе есть классы, в которых количество учеников значительно превышает установленную норму? Согласно Конституции РФ и ФЗ РФ «Об образовании», каждому гарантировано право на получение образования. Это означает, что ребенка, достигшего определенного возраста и при наличии необходимых документов, директор обязан зачислить в школу и таким образом обеспечить реализацию его прав, которые гарантируются Конституцией.
Также интересно: Как решить проблему с переполненными классами в школах?
В соответствии с санитарными нормами количество учеников в классе определяется на основе соблюдения нормы площади на одного ребенка, требований к расстановке мебели в учебных помещениях, включая удаленность мест для занятий от окон, а также требований к естественному и искусственному освещению (СанПиН 2.4.2.2821–10).
Следовательно, если площадь учебных кабинетов без учета пространства, необходимого для размещения дополнительной мебели (шкафы, тумбы), используемой в учебном процессе, позволяет выделить:
- не менее 2,5 м² на 1 студента при проведении лекций;
- не менее 3,5 м² на 1 студента при работе в группах и индивидуальных занятиях;
максимальное количество студентов можно увеличить за счет возможностей классных кабинетов даже до 40 человек.
Если нормы санитарного законодательства не соблюдаются, образовательное учреждение может быть оштрафовано. Однако, если нормы СанПиН соблюдены, требование о сокращении числа студентов может быть рассмотрено как незаконное ограничение права на образование. Это может быть использовано как аргумент при отказе удовлетворить жалобу, если родитель решает ее подать.
Иногда возникают ситуации, когда площадь учебного заведения не позволяет выделить отдельное помещение для дополнительного класса. Проблема решается путем объединения школ в образовательные комплексы. Если в школе нет мест, родители должны обратиться в местный орган управления образованием, который подберет другую школу для их ребенка.
Задавайте свои вопросы «Мелу», и редакция найдет человека, который сможет на них ответить. Напишите нам в наши социальные сети — мы читаем все сообщения на страницах Facebook, ВКонтакте и Одноклассники. Вы также можете написать нам в Instagram. Кстати, все имена остаются анонимными, поэтому вопросы могут быть любыми (не стесняйтесь!).
Мы благодарим нашего стажера Ксению Коричеву за помощь в подготовке материала. Иллюстрация: Shutterstock (miniwide)